Кратко суть дела: поскольку победители олимпиад имеют преимущестенное право поступления в ведущие вузы, предприимчивые люди в Министерстве Образования нашли возможность этот льготный канал монетизировать.
В комментариях Денис Павлович Кириенко разъясняет подробности:
Жюри [олимпиады] формирует список призеров, после чего передает протокол заседания жюри в министерство, которое издает на основании этих списков приказ о результатах (один на все предметы), так как все льготы даются на основании приказа министерства, а не решения жюри.
И минимум четыре последних года чиновники министерства в этот список дописывали "левых" школьников, не участвовавших в олимпиаде.